您的位置:网站首页 > 八面来风 > 正文

尹建业在中共大理州委七届二次全委会上的报告

2012-02-01 14:57:00 来源:大理日报 阅读:

这次会议的主要任务是:深入学习贯彻党的十七届六中全会、中央经济工作会议、省第九次党代会、省委九届二次全委会和州第七次党代会精神,遴选审议大理州推荐云南省出席党的十八大代表候选人初步人选,审议通过《中共大理州委关于加快建设民族文化强州的意见》,全面总结2011年工作,安排部署2012年任务,进一步团结和动员全州各级党组织和广大干部群众,站在新起点、抢抓新机遇,推动全州经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

受州委常委会委托,我向全委会作工作报告。

过去的一年,面对复杂多变的发展环境,在省委、省人民政府的正确领导下,州委团结带领全州广大干部和各族群众,解放思想,抢抓机遇,扎实工作,较好地完成了年度发展目标任务,实现了“十二五”发展的良好开局,为全州经济社会跨越发展奠定了坚实基础。预计实现生产总值570亿元,增长14%;财政总收入突破100亿元,增长24.4%,其中地方一般预算收入45.95亿元,增长22.1%;全社会固定资产投资预计完成353亿元,增长25%以上;全年引进州外实际到位资金201亿元,增长48.9%;预计实现工业总产值607亿元,增长27.2%;城镇居民人均可支配收入预计达17500元,增长10.8%以上,农村居民人均纯收入预计达4652元,增长19.2%以上。

重点项目建设加快推进。固定资产投资较快增长,实施了一批重大项目建设。功果桥水电站两台机组投产发电,鸡足山旅游公路、祥姚公路、跃龙公路建成通车,中国烟草云南祥云大型水源工程建成投入使用,洱源干海子等5个风电场建成发电,苗尾、龙开口、鲁地拉电站建设有序推进,积极配合做好大瑞铁路、大丽高速公路建设。加大招商引资力度,引进了一批大项目、好项目。

工业经济持续快速增长。强力推进“工业强州”战略,把2011年确定为推动工业发展年,工业经济发展取得显著成效。全面超额完成省政府下达的工业发展目标,增速居全省七个重点州市之首。大理创新、祥云财富、鹤庆兴鹤等重点工业园区基础设施建设取得新进展,全州新增入园企业12户,园区聚集作用进一步增强。大力推进工业园区标准厂房建设,建成工业园区标准厂房累计30万平方米。信息化工作深入推进,水平进一步提升。非公经济发展加快,预计实现增加值261亿元,同比增长25%,已成为工业经济的主导力量。

旅游二次创业初步转型。苍山大索道建成投入试运营,鸡足山景区完成改造提升,环洱海旅游景观大道竣工通车,打造了《希夷之大理》大型实景演出项目,兴盛码头即将建成,恢复开通重庆、成都直航航线,中国大理农村电影历史博物馆建成开放,崇圣寺三塔文化旅游区荣膺国家5A级旅游景区,新华村国家4A级景区挂牌运营,大理国际影会荣膺中国最具国际影响力节庆,高星级品牌酒店建设加快推进。全年旅游人数预计达1528.65万人次,旅游业总收入132.5亿元,同比增长18.7%,旅游产业初步实现转型升级。

生态文明建设成效显著。切实抓好洱海保护治理,洱海水质保持稳定,被列为全国湖泊生态环境保护试点,得到国家专项支持。深入实施洱海流域“百村整治”工程,加大海西保护治理力度。生态州、生态文明试点县、生态乡镇创建深入开展,低碳发展能力增强。县城污水处理厂及管网、垃圾处理工程加快推进。坚持不懈抓好城乡绿化,建设美丽家园,云龙县成功创建省级园林城市。大力发展风电等清洁能源,风电装机占全省总量的67%。节能减排目标全面完成。

统筹城乡工作协调发展。实施“兴水强州”战略,大力推进水利改革发展,实施了洱源三岔河水库、云龙包罗水库等一批重大水利项目,继续实施山区“五小水利”工程建设,完成宾川大型灌区建设。实施了一大批农村公路建设项目,群众出行更加便利。认真实施中低产田地、中低产林改造,生产条件不断改善。农业产业化取得新成效,烤烟、核桃等传统产业优势进一步巩固。大理州扶贫综合开发示范园区建设基本完成,整县、整乡扶贫开发试点工作扎实推进,新农村建设成效明显,农村面貌发生新变化。开展了统筹城乡发展试点,积极推动城镇上山、农民进城工作。

党的建设得到新的加强。深入开展创先争优活动和学习型党组织建设,认真开展向杨善洲、普发兴、龙进品等先进模范学习活动,隆重开展庆祝建党90周年系列活动,圆满完成州、县市、乡镇党委换届工作,全面消除村民小组党员空白点,实现村级组织活动场所、远程教育试点、规模以上非公有制经济党的基层组织全覆盖,各级党组织建设和党员干部队伍建设得到新的加强。全面推行县委权力公开透明运行工作,党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。支持人大及其常委会依法履行职能,政府依法行政能力不断增强,积极支持人民政协按章履行职能,积极建言献策,坚持和完善基层群众自治制度,人民团体和社会组织作用得到充分发挥,全州齐心协力促发展的氛围更加浓厚。认真做好新形势下的群众工作,努力推进社会管理创新。统一战线、民族宗教、侨务、老干部、双拥等工作有效开展。社会治安防控体系不断健全,禁毒防艾工作深入开展,严厉打击各种违法犯罪,保持了社会和谐稳定。

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前,国内外环境十分复杂,发展面临不少困难和挑战。世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂,世界经济复苏的不稳定不确定性上升。我国经济增长存在下行压力,物价上涨压力依然存在。我州经济总量小,整体实力弱,竞争力不强,县域经济实力弱,发展不平衡的问题较为突出,与全省、全国发达地区的差距依然很大,全面建设小康社会的任务十分艰巨。

2012年是我们党和国家发展史上具有特殊重要意义的一年,是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,也是我们全面贯彻落实省、州党代会精神,奋力推进全州科学发展、和谐发展、跨越发展的重要一年。做好全年工作,保持经济社会发展良好势头,对于迎接党的十八大胜利召开,意义十分重大。我们要深刻领会中央对当前经济形势的分析判断,准确把握稳中求进的工作总基调,全面理解和准确把握省第九次党代会提出科学发展和谐发展跨越发展奋斗目标的深刻内涵,全面落实省委书记秦光荣同志对大理工作提出的“加快发展、加快海东开发、加快园区开发、加快旅游开发、加快建设幸福大理、加强党的建设”重要指示精神,撬动发展潜力,抢抓桥头堡建设这一千载难逢的重大历史机遇,进一步强化不进则退、慢进就是退的忧患意识,立赶超之志,鼓奋进之气,创跨越之业,不断把全州各项事业推向前进。

做好今年工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕省第九次党代会和州第七次党代会提出的宏伟目标,抢抓桥头堡建设战略机遇,坚持以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,突出扩大内需、发展实体经济、推进城乡统筹、大力改善民生、加快改革开放、维护社会和谐稳定,确保稳中求进、好中求快、变中求新,努力在全省科学发展和谐发展跨越发展中争先进位,为建设富裕文明和谐幸福新大理奠定更加坚实的基础,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

今年经济社会发展的主要预期目标建议为:生产总值增长14%以上,财政总收入增长20%以上,地方一般预算收入增长18%以上,全社会固定资产投资增长25%以上,工业增加值增长20%以上,农村居民人均纯收入增长15%以上,城镇居民人均可支配收入增长15%以上,城镇登记失业率控制在4.15%以内,万元生产总值能耗下降3%以上。

实现上述目标,必须全面贯彻落实省、州党代会的各项部署,着力抓好以下工作:

一、着力抓好经济工作,为推动跨越发展奠定坚实基础

推动大理科学发展、和谐发展、跨越发展,关键在跨越,重点在加快。要始终紧紧抓住经济建设这个中心,谋求较快的发展速度,创新举措,全力推进,以经济的大发展带动全州各项事业的跨越发展。

坚持龙头企业引领,加快农业产业化步伐。加大投入,强势推进农业产业化,突出抓好以烤烟、核桃、乳业、生物药业、蔬菜、蚕桑、薯类、特色水果、茶叶、特色花卉等十大农业产业发展。优化布局,加快推进农业产业基地向适宜区集中。重点扶持一批辐射带动农户强、经营水平高、经济效益好的农业龙头企业。大力扶持农民专业合作经济组织发展,提高农民组织化程度。

坚持兴水强州,加快农田水利基础设施建设。抢抓“兴水强滇”战略机遇,积极做好滇中引水工程、大型电站库区提引水、海东新区引水等项目前期工作,着力推进清水河、玉皇阁、乐秋河水库等项目前期工作。继续抓好老君山、包罗、巍宝山、金河、巴冲箐、三哨、大石板等水源工程建设。争取尽快开工建设仙鹅、锁水阁扩建,邵家、勒子箐等一批骨干水源工程。启动对洱海流域水源保护利用的统筹规划,建立清水产流机制。全面完成11件小(一)型病险水库除险加固扫尾项目,启动50件小(二)型病险水库除险加固工程,新建5万件“五小水利”工程,实施农村饮水安全工程,抓好24.5万亩中低产田地改造。

坚持发展实体经济,加快推进新型工业化。以特色经济、民营经济、园区经济、县域经济为抓手,加快新型工业化进程。加大工业园区标准厂房建设力度,提高园区配套水平。落实园区扶持政策,支持大理创新、祥云财富、鹤庆兴鹤、剑川上兰、云龙漕涧等工业园区加快发展。创新园区开发模式,鼓励企业和民间资本参与园区建设。创新园区管理机制,推动项目、资金、技术、人才、政策等要素向园区聚集。加大对工业发展的投入,壮大提升烟草、矿冶、能源、生物资源及优势农产品加工、机械制造、建材六大产业,积极发展化工业和轻纺工业、高新技术产业,培育新兴产业,支持新型能源产业发展。积极推动大理经济开发区升格为国家级经济开发区。

坚持重点突破,加快重点项目建设步伐。实施项目带动战略,狠抓重点项目不动摇。要加快推进在建、续建项目,确保重大项目及时竣工和投产,尽快将项目转化为现实生产力。要继续配合实施好大瑞铁路、大丽高速公路建设。抓好果河公路、剑川214线过境公路等路网改造项目建设。实施好100公里乡镇通畅和514公里行政村通油工程。争取启动国道320线、214线境内段提级改造工作。争取启动上关——鹤庆一级公路建设。加快龙开口、鲁地拉、苗尾电站和大龙潭、五子坡风电场等在建项目进度。实施好中西部地区电网完善工程和无电地区电力建设工程。进一步强化州级领导干部挂钩联系重点项目制度,充分发挥特邀建设项目督查专员的积极作用,强化项目督查,加大协调推进力度,确保项目建设顺利推进。

坚持策划营销,加快旅游业转型升级步伐。认真开展苍洱片区旅游产业发展和改革综合试验区的试点工作。扎实抓好鸡足山景区改造提升项目、《希夷之大理》和苍山大索道项目的宣传促销力度,积极推进大理华彬低碳绿色生态度假区建设,加大旅游精品项目的包装、策划和推介力度。加快大理古城、巍山古城、喜洲古镇、洱源下山口普陀温泉度假区、大理银都水乡新华村等重点景区改造提升步伐。大力引进现代酒店管理方式和知名品牌,加快高星级品牌酒店建设,积极引导特色客栈和休闲酒吧的健康发展。进一步规范旅游市场,提高管理服务水平,提升大理旅游的知名度和影响力。

坚持狠抓项目,强化招商引资。坚定不移实施大投资方略、强化大项目支撑,在不争论中发展,在不折腾中前进。进一步强化招商引资,加大策划招商力度,扩大招商引资规模,提高招商引资质量,着力引进一批有利于促进产业聚集、延长产业链的产业项目。切实增强主动性和敏锐性,牢牢把握中央、省的投资重点和投资方向,重点围绕改善农村生产生活条件、节能减排、生态环保、社会事业、现代服务业等领域,做深做细做实项目前期工作,提高项目筛选、储备、包装和推介水平,优先储备投资规模大、产出效益好,关联度大、支撑引领作用强的一批好项目、大项目。加大楚大高速公路改造、大普高速公路、大攀高速公路、城市轨道交通、“滇中引水”受水工程和引漾入洱等具有大开发标志性意义的重大项目前期工作力度。放宽社会资本准入门槛,鼓励和引导社会资本广泛参与重大项目建设,扩大投资渠道和资金来源。着力提升招商引资项目跟踪服务水平,解决“重协议轻落地、重招商轻推进、重引进轻服务”的问题,简化办事程序,落实服务承诺,营造良好环境,大兴敬商重商之风,使苍洱大地成为物流、商流、资金流、信息流的汇集之地、财富热土。

坚持生态优先,提升生态文明建设水平。牢固树立“洱海清、大理兴”的理念,按照省第九次党代会提出生态建设“四同步”的要求,走生态建设产业化、产业发展生态化之路,积极争当全省、全国生态文明建设排头兵。以洱海被列为全国湖泊生态环境保护试点为契机,抓实“清洁水源、清洁能源、清洁田园、清洁家园”四大工程和洱海流域“百村整治”工程建设,使洱海水质稳定保持Ⅲ类,力争更多月份达到Ⅱ类。继续深入推进洱源生态文明试点县建设,加快探索建立生态补偿机制。积极发展低碳经济,继续实施“天保工程”、退耕还林、城乡绿化等生态建设重点工程,加快“森林大理”建设,促进全州经济、社会、生态协调发展。

坚持连片推进,加大新一轮扶贫攻坚力度。认真贯彻落实中央扶贫工作会议精神,抢抓我州11个县均列入国家扶贫攻坚主战场之一的滇西边境山区片区的重大机遇,进一步加强领导、强化责任,加大投入、强化措施,坚持开发式扶贫方针,坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战。继续推进大理州扶贫综合开发示范园区建设,在总结经验的基础上,抓紧研究和启动黑潓江上游片区、澜沧江流域片区、红河源片区等连片贫困地区的扶贫攻坚工程,以区域发展带动扶贫开发,以扶贫开发促进区域发展;抓好扶贫开发村和省级扶贫重点村建设,加快实施云龙漕涧镇整乡推进扶贫开发项目;扶持农村贫困地区大力发展特色优势产业,打好基础设施改善、产业培育、社会事业发展、生态修复攻坚战,切实增强贫困地区造血功能,促进农村贫困地区大踏步发展。

二、着力推动城镇上山、农民进城,走有大理特色的城镇化道路

按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的要求,完善城镇发展思路,转变建设用地方式,统筹处理好经济发展与保护坝区、保护耕地之间的关系,探索具有大理特色的城镇化道路。

坚守耕地红线不动摇,加快城镇上山。严格保护耕地尤其是坝区优质耕地,严守全州448万亩耕地保护红线,大力推动城市向山地组团式、串珠型布局,实现“城镇朝着山坡走,田地留给子孙耕”的城乡统筹发展新格局。加快实施旧城改造盘活城市土地、开发荒山利用土地、百村整治节约土地等措施,切实转变发展方式。加快土地、城市、林业、风景名胜区等“四大规划”调整,推动工业项目上山、重点项目上山,向荒山荒坡要建设用地、向荒山荒坡要生态环境、向荒山荒坡要发展空间,推动特色优势产业实现集约化、规模化发展。继续抓好“城中村”和“空心村”改造,加大土地开发整理和中低产田地改造工作力度,保护和建设高产稳产农田地,实现城镇建设与耕地保护的有机统一。

强化产业支撑和完善配套政策,加快农民进城。按照“放宽城镇户籍、同享城乡待遇、自愿有偿转变、分类协调推进”的原则,进一步加强政策研究和工作推进力度,引导农村人口有序向城镇转移。以产业为支撑,大力发展城镇经济,通过产业聚集带动人口聚集,通过经济发展拓宽增收渠道,使农民进城后有活干、有收入,解决好他们的长远生计问题,让他们真正进得来、住得下、留得住、过得好。以体制机制创新为突破口,科学谋划,积极引导,逐步推进,确保转户进城的农村居民能够进入城镇就业、养老、住房、教育、医疗等保障体系,充分享受城镇公共服务。在进一步放宽城镇户籍限制的基础上,统筹农民与市民的身份待遇,在一段时间内给予进城落户农民“城乡兼有”的身份待遇,使农民“退可回农村,进可入城镇”。

突出抓好试点机制创新,实现先行突破。始终以推动城镇上山、农民进城为重要抓手,以体制改革和机制创新为突破口,切实抓好永平县、巍山县和大理市洱海流域推进城乡统筹发展试点县市工作。在政策创新上大胆试验,先行先试,切实用足用好现有政策,探索发展中的突破性政策,在推动城镇上山,特别是引导农民有序进城方面进行积极探索,在推进城乡统筹发展上取得实质性突破,真正实现发展靠政策推动、难题靠政策突破、活力靠政策激发。

继续推进“1+6”滇西中心城市群建设,优化发展布局。坚持科学规划,突出特色,把“一湖四片”建设成为中心城市核心区,把祥云、宾川、巍山、漾濞、洱源、弥渡培育成为主城拓展区、多功能集中区、特色功能承载区和地区性发展中心,加快培育鹤庆、剑川、云龙、永平、南涧五个增长极城镇体系。以快速通道建设为突破,加快推进城市轨道交通、大理国际机场、昆明至大理城际交通等项目前期工作,不断完善大理对外高速公路网、区域公路网、铁路交通网,努力形成大开放格局。推动下关至巍山永建隧道建设,尽快启动永建新区建设,使“1+6”滇西中心城市建设尽快取得突破。

壮大县域经济,鼓励争先进位。没有县域经济的发展,就没有全州经济社会的快速发展。县域经济实力不强,产业层次不高,发展不平衡已经成为实现全州经济社会跨越发展的突出瓶颈制约。要转变发展方式,加快调整产业结构,大力培育产业,发展特色经济、开放经济、民营经济、园区经济,加强农田水利、交通、能源、信息等基础设施建设,不断改善县域经济的发展条件,提高县域自我发展能力,千方百计加快县域经济发展。要鼓励争先进位,把县域经济发展的成效作为领导干部考核任用的重要依据,在全州范围形成比、学、赶、超的县域经济发展氛围。

三、着力传承创新,加快文化大发展大繁荣

深入贯彻落实党的十七届六中全会精神,始终坚持“文化立州”战略,以高度的文化自觉和文化自信,深入挖掘大理深厚的文化底蕴,深化文化体制改革,加快文化事业发展,努力推动民族文化大发展大繁荣。

加强社会主义核心价值体系建设。社会主义核心价值体系是社会主义先进文化的精髓。要进一步弘扬社会主义核心价值理念,践行社会主义荣辱观,筑牢全州各族人民团结奋斗的共同思想道德基础。大力弘扬“大气明理、崇尚礼仪、诚信进取、德化和谐”的大理精神,为全州加快发展提供强大精神动力。深入开展精神文明创建活动,加强公民思想道德建设。扎实推进文明大理示范工程建设,不断提高群众文化素质和文明程度。

加大改革创新力度。始终坚持改革的思路,以国际化的视野和现代化的理念,围绕发展创新保护,立足需求创新发展,依靠改革创新体制,深化文化体制改革,大力推进文化资源保护和开发模式、文化旅游投融资体制、文化旅游景点景区管理机制创新,实现文化与旅游、资本、科技深度融合,形成文化与旅游紧密结合发展的新业态,把文化产业培育成支柱性产业,不断扩大文化辐射影响力。

加快文化事业和文化产业大发展。加大投入,加快文化体育事业、新闻出版、文化基础设施建设。尽快规划启动建设州新闻传媒中心,壮大新闻媒体力量。着力提升文化旅游、影视拍摄制作、民族民间工艺品、会展节庆、体育竞赛训练等文化产业发展水平,努力在建设滇西文化中心上取得新进展。坚持大企业引领、大项目支撑、大市场运作,实现集团化发展,实施品牌化战略,支持国内外有实力的企业集团带资金、带管理、带客源从事文化旅游经营活动。

加快文化精品创作。高度重视和珍惜大理文化在全国、全世界的唯一性和独特性,牢固树立精品意识,重点围绕大理题材,整合资源,着力创作和推出在全国、全省有影响力的影视剧、文学作品、歌曲、舞台剧以及美术、书法、摄影等文化艺术精品。加大扶持,做精大理白剧团,充分发挥白剧团在传承和弘扬优秀民族文化方面的独特作用。建立支持文化精品创作生产的激励机制,加大对优秀作品的扶持奖励,加大对优秀文化人才的宣传推介力度,为文化精品力作的涌现提供便利、创造条件。

加快提升历史文化遗产的文化品位。借鉴各地建设博物馆(院)的经验和做法,加快推进大理州博物馆的改造提升。大力引进和鼓励扶持民间收藏家建立一批独具特色的博物馆、展览馆。加大重点文物和非物质文化遗产的保护和利用力度,加快太和城遗址、羊咀咩城遗址、龙首关遗址等遗址公园建设。深入挖掘历史文化、宗教文化、民俗文化、生态文化、温泉文化的内涵,运用新的理念、新的手段包装和提升历史人文资源,增强文化景点景区的人文特性,保护历史、彰显人文,全面提升人文旅游的影响力。

深入推进文化惠民工程建设。以建设大理文化生态保护实验区为契机,不断完善公共文化服务,积极构建覆盖城乡、惠及全州的基本公共文化服务体系。以政府为主导,以公共财政为支撑,积极争取支持,大力推进“两馆一站”、广播电视“村村通”、文化信息资源共享、农家书屋、农村电影放映等重点文化惠民工程建设。进一步加大文化设施建设,加强农村文化阵地建设,培育群众广泛参与的社区文化、农村文化、校园文化、企业文化,切实改善群众文化条件,丰富群众精神文化生活。

切实加强文化人才队伍建设。借鉴先进地区成功经验,积极引进国内外知名艺术家、文化经纪人、文化企业家来大理创业和创作,使大理成为文化人才聚集高地。依托丰富的文化旅游资源,用战略的思维、先进的理念和发展